时隔12部委牵头公布关于前进汽车、钢铁等九大行业的重组指导意见后，工信部新闻发言人朱宏任23日再度特别强调，相当严重生产能力不足将引起系列问题。导致生产能力不足的原因除了市场外，还有体制机制、发展方式等问题。　　从2008年以来，我国大力管理生产能力不足。

然而，某些行业就越管理就越不足以及低端高端都不足的现实，警告除了市场调节外，还必需强化行业管理制度管理和减缓金融改革。　　一个现实：低端不足 高端也不足　　生产能力不足是我国经济发展的一个杨家问题。

2008年金融危机后，政府大力管理生产能力不足，采行的手段还包括出局领先生产能力和提升重点行业集中度等。　　4年过去了，现实情况如何呢？答案不容乐观。　　首先是某些行业就越管理就越不足。

2008年到现在，我国钢铁生产能力从7亿吨下降到逾9亿吨，水泥生产能力从18.7亿吨下降到22亿吨以上。由于不足的激化，钢铁行业2012年前11月亏损19.7亿元，水泥行业的利润同比上升多达40%。　　其次是低端不足，高端也不足。

这展现出为两个方面：在同一产业内，高端产品有时候还买不过低端产品。比如，建筑钢材归属于钢铁行业的低端产品，很多国有钢厂不屑于做到，集体改向板材生产。结果由于板材市场需求严重不足，技术含量较高的热轧板卷价格一度高于最简单的螺纹钢。

甚至连钢铁业的尖端产品硅钢，由于竞争者大量涌进，也经常出现生产能力不足的迹象。　　另一方面，部分战略性新兴产业也经常出现不足。比如光伏行业，由于生产能力大跃进和欧美双鼓吹，供需相当严重流失，一度跑到全行业倒闭的边缘。新兴产业必须政府的扶植，但这种扶植必需有度、有原则。

拿上海来说，一是不做'血拼，比如零地价。二是认同市场规律，坚决以企业为主体。

上海市经信委主任戴着海波对记者回应。　　两种误区：性刺激市场需求和产业集中度导向　　生产能力不足，非常简单地说道就是供给小于市场需求。要解决问题生产能力不足，要么掌控供给末端，展开去生产能力化。要么实行性刺激政策，扩展总需求。

从目前情况看，后一种手法或许更加受到地方政府青睐。　　当然，用性刺激的方法扩展市场需求，并非几乎不是非。

在经济大幅度上行的时候，为维持充分就业和社会平稳，我国实行过性刺激政策。但在经济快速增长趋于稳定的时候，再行采行这种手法异于饮鸩止渴。比如，为了解决问题钢铁和水泥生产能力不足，一些地方大兴土木做投资，结果投资又构成了新的生产能力。

如此循环，不足更加相当严重。　　中国并非不必须投资，但无法为投资而投资，要多做到一些不利消费的投资。比如长三角的城际铁路建设，就增进了周末的旅游上下班。

国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松说道。　　在解决问题生产能力不足时，另一种偏向是提升产业集中度。此次指导意见中提及，十二五末前10家钢厂产业集中度超过60%，前10家水泥企业产业集中度超过35%，等等。

　　提升产业集中度，不利于减轻生产能力不足，但它不是唯一的指标。我的钢铁副总经理贾良群认为，有人常常以日本前5家钢厂产业集中度90%来指导中国钢铁业发展。但中日两国的情况是几乎有所不同的：日本国土面积将近中国的1/24，粗钢产量只有中国的1/7。如中国钢铁业超过日本那样的集中度，那有可能引起市场掌控等新问题。

　　三大顽疾：治本仍是系统工程　　解决问题生产能力不足，毫无疑问是一项简单的系统工程。对于我国而言，有三大顽疾必须攻下。

　　其一，强化行业管理制度管理。纵观汽车、钢铁、水泥和电解铝等生产能力不足行业，就让必须较高的行业管理制度门槛，现实毕竟不分南北都在做，以至于经常出现缺水的地方辟钢厂、缺电的地方辟电解铝厂等奇特现象。　　专家建议，在制订行业管理制度门槛时，要多用节能环保等生态性指标，较少用生产能力容积等经济性指标。之前钢铁业出局领先生产能力，一度用于高炉容积作为标准，造成一些钢厂为了合乎准入条件，拆小炉建大炉，生产能力就越出局就越多。

　　其二，强化金融改革，转变企业一味执着规模的偏向。上海证券首席经济学家胡月晓认为，在中国以大银行为主导的金融体系中，信贷资源优先流向大企业、大项目。

谁能很快将规模做到大，谁的融资能力就就越强劲。在此导向下，圈地融资上市的游戏屡试不爽。　　未来我国的金融改革，要转变以大中银行居多的间接融资模式，大力发展股市、债市等必要融资模式。

同时，发展小微金融机构，符合中小企业的市场需求。　　其三，要彻底让地方政府挣脱GDP挂帅情结。生产能力不足是市场经济的常态。但正如朱宏任所言，在我国生产能力不足除了市场外，还有体制机制等方面的原因。

　　上海市发改委综合处处处长郭宇说道：目前各地都在转型发展。这拒绝在统计资料上淡化GDP指标，减少一些转型指标。业内人士认为，政府要尽量避免对微观经济活动的介入，增加对一些亏损生产能力的补贴，让其长时间解散市场。

同时认同企业意愿，避免一些产业被催肥的现象再次经常出现。

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